از مشمولان قبلی سهام عدالت که از سال ۱۳۸۴ شروع شد، حدود ۲ میلیون نفر افرادی هستند که همه مراحل ثبت‌نام را گذرانده و حتی کارت پرس شده سهام عدالت در اختیار دارند، اما به گفته حسین امینی‌خواه رئیس هیأت مدیره کانون شرکت‌های سرمایه‌گذاری استانی به دلیل عدم هماهنگی بین سامانه شرکت‌های تعاونی شهرستانی سهام عدالت و سرور مرکزی سامانه سهام عدالت در سازمان خصوصی‌سازی این دو میلیون نفر از قلم افتاده و در حال حاضر با داشتن کارت پرس شده سهام عدالت به عنوان سهامدار عدالت شناخته نمی‌شوند.
حسین امینی‌خواه همچنین گفته بود تعدادی از افراد ۶ دهک کم درآمد جامعه که باید سهام عدالت به آنها اختصاص می‌یافت نیز از ابتدا از قلم افتادند و نیز تعدادی از افراد ظرف ۱۵ سال گذشته جزء دهک‌های کم درآمد جامعه قرار گرفته و باید سهام عدالت به آنها اختصاص یابد.
وی همچنین گفت:دولت قبلی با اختصاص سهام عدالت به افراد جدید مخالفت می‌کرد، اما دولت سیزدهم موافقت کلی خود را اعلام کرده و طرح‌هایی با کمک مجلس، وزارت اقتصاد و وزارت تعاون،کار و رفاه اجتماعی در دست بررسی است که سهام عدالت به جاماندگان اختصاص یابد.
